謝小珍說，每天時間工作差不多有12個小時。她回憶道，在80年代初期剛剛并入海南農(nóng)墾農(nóng)場的時候，作為農(nóng)場的膠工相對于社會上的農(nóng)民收入還算是不錯的，但是到了2000年后，情況就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。當(dāng)社會上的物價、工資都在上漲的時候，作為農(nóng)墾膠工的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上前述兩者的漲幅。周邊有的農(nóng)民只靠300株膠樹每年就可收入2、3萬元，而自己那時和丈夫守著兩千株膠樹卯足了勁干下來，兩個人一年的工資加在一起也不過一萬來塊錢，原本富足的生活又變得拮據(jù)起來。

　　謝小珍表示，由于當(dāng)時海南農(nóng)墾膠園實(shí)行的是聯(lián)產(chǎn)計酬的管理機(jī)制，膠工的工資與工作量關(guān)聯(lián)度不大，就算自己負(fù)責(zé)的膠林產(chǎn)量提高幾倍，每個月還是只能掙到幾百塊錢，因此自己的工作積極性也并不高。除此之外，據(jù)了解，海南農(nóng)墾冗雜的管理機(jī)構(gòu)和體制也是造成膠工收入不高的重要原因。

　　羅永華表示，一個膠工的背后是幾個管理人員。所以他膠工的工資怎么會高呢，管理人員拿掉了大部分管理的費(fèi)用，給到職工的勞務(wù)報酬只是微小的一部分，所以說，它的生產(chǎn)力沒有辦法提高的。

　　膠工收入提不上去，干多干少差不多，這使得膠工割膠護(hù)膠的積極性大打折扣。謝小珍回憶說，由于當(dāng)時農(nóng)墾的膠林同周邊農(nóng)戶的膠林犬牙交錯，部分農(nóng)戶到農(nóng)墾偷盜橡膠的事情時有發(fā)生，而許多膠工由于看到自己的收入與所負(fù)責(zé)膠林的產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度不大，因此能不管就不管了。

　　謝小珍表示，她們那邊也是，農(nóng)場就是干不過來，有人來打，來搶，硬搶的。

　　海南省農(nóng)墾總局黨委書記王一新說，一方面是外邊的很多人會到農(nóng)墾的膠園里來偷割橡膠，膠工覺得膠園跟自己沒有多大關(guān)系，不是特別關(guān)心。另一方面的話，不排除甚至還有一些膠工，自己參與到了偷膠賣膠的過程中去。把膠自己拿出去賣了，這樣的話他的收入就上去了。

　　據(jù)統(tǒng)計，在2000年前后，海南農(nóng)墾農(nóng)場的虧損面積達(dá)到64%，負(fù)債率達(dá)到70.4%，而到了2006年，海南農(nóng)墾對海南全省GDP的貢獻(xiàn)比重已經(jīng)從1988年的33%下滑到7%。生產(chǎn)力嚴(yán)重落后，社會負(fù)擔(dān)卻極其沉重。曾經(jīng)的海南農(nóng)墾有各類學(xué)校500多所，醫(yī)院近100所，公安派出所90多個，墾區(qū)內(nèi)的水電路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、治安、民政開支全部由農(nóng)墾承擔(dān)，每年墾區(qū)的社會負(fù)擔(dān)開支達(dá)十多億元。

　　羅永華表示，大家都吃大鍋飯，政企不分，政企合二為一。他們是工人但是干的是農(nóng)活，是這個政府又得納稅，是企業(yè)，又得辦社會上的問題

　　據(jù)了解，在上個世紀(jì)六七十年代，海南農(nóng)墾一度定位為兵團(tuán)管理體制。1988年海南建省辦特區(qū)，海南農(nóng)墾實(shí)行的是省部共管的體制，即農(nóng)業(yè)部管資產(chǎn)，海南省管人事，這種管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)的體制，導(dǎo)致海南農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)與民生的建設(shè)上逐漸被甩在了后面。

　　王一新說，他們眼看著地方農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)，他們又修通村公路，又解決飲水問題，又實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造，在農(nóng)墾這個地方有時候還得不到。

　　沉重的社會負(fù)擔(dān)和模糊的管理體制使海南農(nóng)墾變成了一頭戴著鐐銬的大象，曾經(jīng)并場進(jìn)來的農(nóng)戶作為膠工的身份異常尷尬，既無法獲得正常工人的收入和保障，也無法享受到當(dāng)時國家惠及三農(nóng)的政策，于是便出現(xiàn)了前面的退場風(fēng)波。

　　羅永華說，這些政策的反差讓他們感覺到，還不如退出去當(dāng)農(nóng)民。所以他們就鬧退場。

　　占有海南省四分之一的土地，八分之一的人口，并曾經(jīng)占到海南經(jīng)濟(jì)總量三分天下的海南農(nóng)墾為什么面臨這樣的困境?這令當(dāng)時剛剛接任海南省農(nóng)墾總局局長的王一新感慨不已。

　　王一新表示，手捧著金飯碗，腳踩著金土地，他們當(dāng)時也思考，為什么會窮，過去都講木桶原理，講板子短了以后，水桶裝不了太多的水，但是因?yàn)樗麄兊挠^念很粗放，不是短板的問題，而是底板漏水，在很多管理制度上底板大多都是空的，這個時候創(chuàng)作多少效益，往起一提，水都沒有了。

　　二、痛定思痛后改革

　　守著金飯碗討飯吃，讓新上任的海南農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)集體承受著巨大的壓力，在當(dāng)?shù)赜羞@樣一句話：農(nóng)墾不穩(wěn)，海南不穩(wěn)。怎樣讓擁有龐大資源的海南農(nóng)墾成為全省穩(wěn)定和發(fā)展的火車頭呢?痛定思痛，只有改革一條出路。2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，決定將海南農(nóng)墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項(xiàng)目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革。面對千瘡百孔的局面，海南農(nóng)墾從哪里入手開始改革呢?

　　2007年對于王一新來說是最難熬的一年，一面是亟需改革的舊體制，一面是要求退場分地的農(nóng)戶，該怎么辦呢?

　　王一新表示，他特別羨慕當(dāng)年的農(nóng)墾局長，大家敲鑼打鼓要求進(jìn)來的時候。他今天剛剛上任，大家就要離他而去，想最后勸大家一次，大家最好不要離開，因?yàn)閲鴦?wù)院和海南省委省政府已經(jīng)正在著手部署海南農(nóng)墾的大規(guī)模體制改革，而且有信心，三年以后農(nóng)墾要變個樣子。

　　先穩(wěn)定住民心、補(bǔ)齊民生欠賬也許是改革的第一步。但是，錢從哪兒來呢?面對當(dāng)時海南農(nóng)墾千瘡百孔的帳目表，王一新專門找了第三方公司，將海南農(nóng)墾原先的賬目進(jìn)行重新審計核算，利用一年的時間建立了財務(wù)統(tǒng)一預(yù)算和結(jié)算系統(tǒng)，杜絕之前的壞賬濫賬的局面，將原先許多趴在賬面上的資金集中起來。除此之外，海南農(nóng)墾還精簡機(jī)構(gòu)，將之前的92個農(nóng)場縮減為后來的49個，又省出了一大筆的費(fèi)用。同時，在國務(wù)院和海南省的大力支持下，海南農(nóng)墾踏上了還賬之路。

　　羅燕清是八一農(nóng)場的職工，幾年前她家住的還是漏水的瓦房，有時晚間下雨了，還要從床上爬起來擋雨，那時最大的愿望就是有一天能住上屬于自己的樓房。

　　羅燕清表示，外面的是大太陽，她們家里是小太陽，因?yàn)槁┧?，瓦房就是有透光，所以那時候感觸很深。

　　羅燕清說，這幾年，海南農(nóng)墾為他們這些職工建了十幾萬套保障性住房。她只花了十幾萬就買了一間一百多平米的嶄新樓房，愿望這么快就達(dá)成了，這讓她十分開心。

　　童文杰是海南農(nóng)墾八一總場金川九隊(duì)的隊(duì)長，他所轄區(qū)域的群眾一直都沒有養(yǎng)老保險曾經(jīng)是他的一塊心病，這幾年，農(nóng)墾將拖欠的保險金一并補(bǔ)齊并移交了地方管理，這才讓童文杰心里的一塊大石落了地。

　　童文杰說，上面的政策搞保險，近來從這幾年才開始，這惠民政策已經(jīng)達(dá)到了群眾。

　　從2008年到2010年，海南農(nóng)墾在三年多時間里，投入近75億元實(shí)行電網(wǎng)改造，引水修路，補(bǔ)齊保險金，把民生欠賬全部還完。

　　三年里海南農(nóng)墾完成農(nóng)網(wǎng)改造，電價從每度1.28元降到0.6元;解決40萬人飲水不安全問題;修硬板公路近4000公里，惠及人口83.2萬人;建設(shè)完工12萬套保障性住房;職工養(yǎng)老保險移交地方，保險金增幅51.13%;退休人員基本醫(yī)療保險納入地方統(tǒng)籌。住院年報銷醫(yī)療費(fèi)從平均1.2萬元，提高到13.8萬元。

　　王一新說，拖欠的職工工資，拖欠的養(yǎng)老金，拖欠的社保欠費(fèi)，還有拖欠的醫(yī)療費(fèi)，就是很多職工手里拿的條，好幾個億一下子全部把它還光掉。

　　看到各方面的保障和基礎(chǔ)設(shè)施都得到了改善，當(dāng)初作為要求退場村的大溝村村委會主任符國萬感慨不已。

　　符國萬表示，基本上農(nóng)民認(rèn)識到這個改革以后，所以現(xiàn)在很多還是都非常滿意。他說，當(dāng)初因?yàn)橥藞龅氖虑橐惶炜赡芤成虾脦准埽乾F(xiàn)在看到生活條件改善了，村民不但不鬧了，還和農(nóng)場相處得非常融洽。

　　羅永華也表示，幾年前他們是冤家，現(xiàn)在親兄弟。

　　民心的穩(wěn)定讓海南農(nóng)墾有了改革的底氣，在還完民生欠賬之后，海南農(nóng)墾把全部精力、投入到社企分離、政企分開的改革中來。但是，幾十年來老農(nóng)墾人已經(jīng)形成了比較固化的思維方式，和比較封閉的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盤根錯節(jié)的利益群體讓農(nóng)墾的決策者很快感受得到了來自各個方面的阻力。

　　羅永華是當(dāng)時的八一農(nóng)場的場長，他坦誠，在當(dāng)時的體制之下，農(nóng)墾農(nóng)場的收入基本上都是要依靠橡膠產(chǎn)業(yè)，而這次社企分離的改革要把他們吃了多年的橡膠產(chǎn)業(yè)剝離出去，這讓與他一樣的農(nóng)場場長一時間都很難接受。

　　羅永華說，他們過去一個人既當(dāng)經(jīng)理又當(dāng)場長，還有一段時間兼書記，一人兼三職可以說什么事情決策起來，做起來，都是比較容易的。把資產(chǎn)剝離掉，他一下子失去了橡膠產(chǎn)業(yè)，他們感覺到比較迷茫，是有不同的意見。

　　如何讓吃慣了橡膠大鍋飯的農(nóng)墾人放棄原有的利益格局，到市場上去搏殺?看來，要實(shí)行下一步的改革，就必須要對全體農(nóng)墾干部進(jìn)行一次“思想大解放”。于是，2008年大年初八，海南農(nóng)墾的“頭腦風(fēng)暴”在南麗湖展開了。

　　羅永華表示，他們會議過去都在城里面開，現(xiàn)在把他們拉到一個封閉的地方，前不著村，后不著店的地方，完全地靜下來洗洗腦，那時候他們當(dāng)時還沒有體會到這種用意。

　　王一新說，他們專門請的專家來講課，能怎么刺激干部就怎么刺激，那個時候他自己都挺有激情，自己都去講第一課，第一課的題目就叫鳳凰涅盤，欲火重生。

　　南麗湖會整整開了4天，這次會議讓許多農(nóng)墾干部逐漸扭轉(zhuǎn)了思路，認(rèn)識到了只有回歸市場、政企分開、社企分離才能給農(nóng)墾帶來活力，不然到最后就只有死路一條。

　　羅永華說，感覺到不改革已經(jīng)不行了，迫在眉睫，為了農(nóng)墾的以后，為了農(nóng)墾百萬人能夠過上好日子，沒有什么東西是不可以舍棄的，一切的權(quán)力，一切包括現(xiàn)在物質(zhì)的既得利益都是可以拋開的。

　　彭隆榮說，要從觀念上去涌入，去認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)帶來的這種價值。

　　羅永華表示，他給王局長發(fā)了短信，說會議非常好，非常及時，是一個更新觀念，澄清思想的會議，是海南農(nóng)墾的一個遵義會議

　　隨后，海南農(nóng)墾隨后又把幾千名干部送到全國各地的大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，王一新說，不讓干部們扎堆，為的就是不讓農(nóng)墾老思想相互影響，要讓他們接收外部觀念的洗理。

　　王一新說，讓他們多去交外面的朋友，一個人去參加一個班，面對一個班，認(rèn)識50個搞企業(yè)的，企業(yè)的老板，如果100個人，大家就認(rèn)識了5000個，那這些人就橫向縱向的這種交流的話，那對農(nóng)墾帶來巨大的思想激蕩。

　　三、政企分離促發(fā)展

　　從觀念上進(jìn)行洗禮，被王一新看作是實(shí)行改革的關(guān)鍵，他說，當(dāng)時甚至有的人連什么叫用鼠標(biāo)“雙擊”都不懂，落后的思想觀念讓亟待發(fā)展的海南農(nóng)墾面臨巨大的困難。那么，經(jīng)過一系列的學(xué)習(xí)和思想解放，改革成果怎么樣呢，社企分離、政企分開進(jìn)行得怎么樣呢?。

　　在進(jìn)行思想解放之后，農(nóng)墾干部認(rèn)識到了改革的重要，社企分離進(jìn)展順利，2008年12月，海南農(nóng)墾19萬退休職工社保移交地方統(tǒng)籌管理。2009年，500所中小學(xué)校移交地方政府管理。2010年9月1日，海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)政企分開。分開之后的農(nóng)墾集團(tuán)和社區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，這成為所有人都特別關(guān)心的問題。

　　符玉乾已經(jīng)在海南農(nóng)肯做了二十年的膠工，說起現(xiàn)在的生活，她感到十分滿意，她表示，同幾年前每個月只有七八百元的工資相比，她的收入提高了好幾倍。

　　符玉乾說，最少也是兩千多到三千塊錢，多的時候就有一萬來塊錢。

　　原來，海南農(nóng)墾在實(shí)行社企分離、脫離沉重的社會負(fù)擔(dān)之后，開始對集團(tuán)旗下的各個產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營模式和股份制的改造，推行國有膠園家庭長期承包制度，在膠工完成一定額度的割膠量之后，余下的橡膠海南農(nóng)墾會用市場價進(jìn)行收購，目的就是要提高膠工的收入和割膠護(hù)膠的積極性。

　　王一新說，定量上繳，剩余歸己，統(tǒng)一收購，市價結(jié)算。

　　據(jù)了解，在實(shí)行承包制的經(jīng)營模式后，膠工的收入分配比重從原來占橡膠產(chǎn)值的21%提高到現(xiàn)在的54%，生產(chǎn)效率得到了大幅提升。除此之外，海南農(nóng)墾集團(tuán)也在各地探索新的發(fā)展思路，大力發(fā)展芒果經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、橡膠深加工產(chǎn)業(yè)，在多個領(lǐng)域?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長模式。

　　李德新表示，未來整個深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到公司主營業(yè)務(wù)的30%

　　就在海南農(nóng)墾集團(tuán)在各地如火如荼地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之時，選擇留在八一社區(qū)做場長的羅永華卻遇到了一個難題。橡膠主產(chǎn)業(yè)從農(nóng)場分離后，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)怎么辦呢?如何尋找收入來源，這可愁壞了羅永華。他覺得，必須要徹底擺脫過去吃慣了橡膠大鍋飯的觀念，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)和企業(yè)，才能真正讓農(nóng)墾社區(qū)走上自給自足的道路。于是羅永華決定，改革首先從一個礦石價格十幾年不變的礦山開始。

　　羅永華說，有橡膠主業(yè)這一塊，大錢在這兒撐著，所以其它的都是副業(yè)，這根本都是小錢，也不在乎它。

　　礦石價格十幾年不變，但是以礦石為原料的水泥價格卻一直在浮動，于是，在一位員工的建議下，羅永華將礦石價格改為隨水泥價格浮動出售，僅這一條建議，就為八一農(nóng)場每年多增收300多萬。

　　水泥廠廠長孫華表示，領(lǐng)導(dǎo)獎勵5000塊錢給他，就覺得很突然，廠長很高興地說開會給他一個獎勵。

　　隨后，八一農(nóng)場又利用自身資源陸續(xù)成立了磚廠、石灰廠以及房地產(chǎn)開發(fā)公司、礦產(chǎn)開發(fā)有限公司等六大公司板塊，這一系列的舉措迅速讓八一農(nóng)場賺到了第一桶金，并很快還完了重組時欠下的外債。

　　羅永華說，還錢的心情非常好?，F(xiàn)在八一總場已經(jīng)把重組的時候四千多萬的債務(wù)全部都還清了

　　改革后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步成效并沒有讓決策者們松一口氣，因?yàn)樗麄冎赖却麄兊倪€有一個更加艱巨的任務(wù)——海膠集團(tuán)上市。

　　王一新說，如果把海南橡膠弄上市了，掛上資本市場，覺得它就算是有了海南農(nóng)墾的第一塊市場經(jīng)濟(jì)的根據(jù)地，有了這一塊根據(jù)地以后，再推進(jìn)其它的改革，就要容易得多

　　一個企業(yè)能否經(jīng)受住市場的考驗(yàn)，能否建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，上市無疑是一個最有力的說明。但是由于海膠集團(tuán)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，上市征程整整持續(xù)了三年。

　　王一新表示，上市的過程是非常非常艱難，有人說是它是中國最艱難的一個IPO

　　2011年1月7日，經(jīng)過多年股份制改造的海南橡膠終于在上海證券交易所鳴鑼上市，市值432億元!海南農(nóng)墾的市場化之路終于踏上了一個新的臺階，破冰之旅從此宣告結(jié)束。

　　2011年1月份，隨著海南橡膠順利上市，海南農(nóng)墾完成了從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的蛻變。同時海南農(nóng)墾還正在推動它的海南畜牧、海南花卉、海南種業(yè)等農(nóng)業(yè)系列板塊走向資本市場，旅游地產(chǎn)也異軍突起。在海南采訪期間，據(jù)了解中國銀監(jiān)會已批準(zhǔn)海南農(nóng)墾集團(tuán)籌建中國農(nóng)業(yè)第一家財務(wù)公司。海南農(nóng)墾集團(tuán)提出，到“十二五”末要做到銷售額達(dá)100億美元以上。海南農(nóng)墾通過幾年的變革，從不穩(wěn)定到和諧發(fā)展，迅速成為海南國際旅游島建設(shè)的主要力量。最近，溫總理在海南省一份報告上批示：實(shí)踐證明，國務(wù)院關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的。海南農(nóng)墾改革成功的關(guān)鍵在哪里呢?

　　盧貴敏說，海南農(nóng)墾通過改革這三年效果非常明顯，由一個拖全省后腿的一個包袱，變成了一個帶動全省發(fā)展的一個火車頭。

　　盧貴敏，國務(wù)院海南農(nóng)墾體制改革小組成員，回憶起此次海南農(nóng)墾歷經(jīng)三年的改革，盧貴敏感慨不已。盧貴敏說，海南農(nóng)墾的改革其實(shí)已經(jīng)籌備了多年，此次之所以能夠順利將改革進(jìn)行到底，是因?yàn)楹Ｄ限r(nóng)墾成功找到了此次改革的突破口，那就是從基層群眾的利益出發(fā)，這也為我們國家今后的改革提供了很好的思路。

　　盧貴敏表示，他們認(rèn)為職工是墾區(qū)的主人，是推動改革的最大的動力，只有把職工的切身利益解決好了，改革才能順利地進(jìn)行下去，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。之所以這么順利，也就是把始終把職工的利益，切身利益放在第一位，抓到這個要害了。

　　盧貴敏認(rèn)為，海南農(nóng)墾融入地方的管理體制之后，利用自身與地方資源優(yōu)勢互補(bǔ)，既可以拓展企業(yè)自身的發(fā)展空間，又可以促進(jìn)全省的協(xié)調(diào)發(fā)展，這無論對于企業(yè)還是海南省來講都是一件好事，同時他也認(rèn)為，企業(yè)在自身發(fā)展的同時，照顧到周邊百姓的利益，這也是一個企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　他說，利用它的資金、資源的優(yōu)勢，同時又能帶動周邊地區(qū)，包括周邊的農(nóng)村發(fā)展，海南農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工方面，還是領(lǐng)先的，對周邊農(nóng)村也有很好的帶動作用。

　　從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域計劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘變成現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的上市公司，海南農(nóng)墾只用了短短三年的時間。我們可以理解為王一新和他的團(tuán)隊(duì)非常能干，但這其中的核心卻是改革的力量、是體制的巨大變革。而改革能夠成功的最重要原因，不在于使用了多么先進(jìn)的管理手段，而是改革順應(yīng)了民意，保護(hù)了最基層群眾的利益，才使得這個瀕臨崩潰的“計劃經(jīng)濟(jì)堡壘”在短時間內(nèi)迸發(fā)出煥然一新的生命力。

　　從海南農(nóng)墾的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，體制問題是制約海南農(nóng)墾發(fā)展、乃至海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素?！罢蠓珠_、社企分離”看似只有8個字的改革方向，里面卻意味著向過去既得利益的徹底宣戰(zhàn)。海南的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要痛下決心，把人民的利益放在第一位，有人民群眾的擁護(hù)和支持，沒有什么困難是邁不過去的。